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构建市场化农村水环境污染治理机制,推动村容村貌焕然一新

阅读次数: 次  来源:  发布时间:2021-01-03

冬日时节,在江西省信丰县大阿镇莲塘村,公路两侧房舍、庭院干净整洁,修葺一新的公园别具特色,蔬菜大棚里绿意盎然,让人难以想象这里曾经垃圾成堆、杂草丛生的旧模样。近年来,莲塘村着力拆除破旧的“空心房”,全面实施改水改厕改路,将传统民宅重新粉刷,在保留原有树木、菜园和水塘的基础上精心设计施工,村容村貌焕然一新。

建立利益机制。农村水环境治理具有公益性特征,项目本身较难产生现金流,难以吸引市场主体进入。这一问题是困扰市场化治理农村水环境的难点。要破解这一难题,可以通过特许经营许可、整合多项治理项目以及“捆绑”农村水环境项目与其他产业项目等,通过提升整体项目收益来解决。比如,对于具备一定收益的农村污水处理项目就可以从财政进行项目建设投入转变为政府购买产品和服务,用特许经营的方式,通过市场办法界定相应企业的责任和风险;对于有条件的地区可以将农村水环境治理项目与产业、园区、乡村旅游等进行“捆绑”,实行一体化开发和建设,实现相互促进、互利共赢;通过多个小收益项目组合“打包”以及建设和运营全生命周期“打包”,降低项目风险、提高收益,保证建设和运营的持续性和稳定性,增加对市场主体的吸引力。形成绿色消费的倒逼机制,完善农村污染企业排污权交易制度,使生态环境污染破坏的外在压力转化为企业内部成本。强化对建管企业的考评,运用价格手段通过市场竞争不断改进治理效果。

建立收费制度。农村水环境治理投资和运维资金目前还是以中央和地方政府财政补贴为主,地方政府也可发行专项债券支持水环境治理。应根据农民的实际情况,积极探索财政补贴和农户付费合理分担机制,逐步形成收费制度。

完善监测体系。利用互联网和通讯技术将农村的河、塘、沟以及污水处理排放口和重点污染源排放口统一纳入监测体系,提高水质监测断面等级,监督运维企业经营情况,重点防控农村水环境污染,同时将农村水环境绩效纳入政府管理考核,倒逼地方政府重视水污染监管工作。

总之,应根据农村水环境污染的特点,结合农村经济社会发展的情况,积极探索市场导向的农村水环境治理体系,依靠市场力量,优化各类资源配置,发挥好市场和政府两个方面的积极作用,确保农村水环境治理成效。

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